關于建立完善工商聯所屬商會黨的建設工作體制機制的實踐探索與理論研究

　　社會組織黨建工作是黨的建設工作的重要組成部分。新時代社會組織黨建工作雖取得了一定成績，但仍是黨的建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，社會組織特別是各種學會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。工商聯所屬商會是以民營企業(yè)和民營經濟人士為主體的社會組織,隨著民營經濟的發(fā)展壯大，加強工商聯所屬商會黨的建設，把所聯系的民營經濟人士最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，已成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯工作的重大課題。

　　工商聯所屬商會黨建工作體制機制的實踐探索

　　一是規(guī)范推動所屬商會黨組織建設。為貫徹落實《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關于加強新時代民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進工商聯所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》及我省實施方案精神，省工商聯著力加強對直屬商會的工作指導，著力提高商會黨的組織和工作有效覆蓋。截至2021年6月，省工商聯36家直屬商會已成立30個黨支部（包含1個聯合黨支部），覆蓋33家直屬商會，另3家商會沒有黨員，通過選派直屬商會黨建工作指導員的方式開展黨的工作。同時，積極指導市、縣工商聯所屬商會黨建工作，推動符合條件的所屬商會建立黨的組織。全省各級工商聯所屬商會1315家，截至2021年6月底，已成立黨組織448個，占所屬商會的34%。其中市級工商聯所屬商會340家，建立黨組織170個，占所屬商會的50%；縣級工商聯所屬商會939家，建立黨組織248個，占所屬商會的26.4%。

　　二是建立健全所屬商會黨建工作機構。2019年8月，經省工商聯黨組研究，報省委組織部批復同意，成立中共安徽省工商業(yè)聯合會所屬商會委員會，隸屬于省委非公工委，由省工商聯黨組領導和管理。根據黨建與業(yè)務相結合的原則，省工商聯所屬商會黨委辦事機構設在省工商聯會員處。黨委設委員7人（機關干部4人、直屬商會黨支部書記3人），其中書記由省工商聯分管會員組織工作的副主席擔任；副書記由會員處處長擔任；組織委員由會員處1名處級干部擔任，具體負責所屬商會黨建工作，同時聘用1名工作人員專門協(xié)助做好所屬商會黨建工作。所屬商會黨委的工作經費來自財政資金、省委組織部黨費返還資金和安徽省總商會支持資金。截至2021年6月底，全省16個市級工商聯全部成立了所屬商會黨建工作機構，104個縣級工商聯成立了55個黨建工作機構。

　　三是指導所屬商會黨建工作。建立直屬商會黨建工作指導員制度，省工商聯黨組選派11名機關處級黨員干部擔任黨建指導員，定期赴各自聯系的商會指導工作，開展講黨課和黨史學習研討等主題黨日活動，宣傳黨和國家方針政策特別是民營經濟發(fā)展政策，指導商會黨組織標準化、規(guī)范化建設。每年常態(tài)化開展直屬商會黨支部書記、黨員學習教育培訓，舉辦直屬商會黨支部書記、黨員、入黨積極分子培訓班，推薦商會黨支部書記參加全省非公企業(yè)和社會組織黨組織書記示范培訓班。為各直屬商會黨支部、所屬黨員配發(fā)黨史學習教材，指導21家商會黨支部分赴延安、井岡山、遵義、嘉興、金寨等省內外紅色教育基地，開展黨史學習教育。省工商聯所屬商會黨委組織召開學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話精神會議，并在會上隆重表揚了一批全省工商聯所屬商會先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者。

　　工商聯所屬商會黨建工作體制機制面臨的障礙

　　一是工商聯所屬商會黨組織隸屬關系不順?！吨泄仓醒朕k公廳關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確，有業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務主管單位黨組織領導和管理，接受社會組織黨建工作機構的指導。盡管有明確要求，但在實踐中，商會黨組織的建設和發(fā)展還處在“破題”探索階段。省工商聯本級所屬商會黨支部均隸屬省工商聯所屬商會黨委，管理體制相對順暢。但市、縣級工商聯所屬商會黨組織，隸屬于屬地工商聯所屬商會黨建工作機構、非公工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）黨委、園區(qū)黨工委等不同黨組織，管理體制不順。這一方面是受傳統(tǒng)慣例影響，另一方面是由于各級工商聯人力、物力、財力有限，客觀上缺少領導和管理所屬商會黨組織黨建工作的條件。

　　二是工商聯所屬商會黨建工作機構的工作機制不統(tǒng)一。省工商聯所屬商會黨委在省委非公工委指導和省工商聯黨組領導下按照主體責任清單明確的職責開展工作，負責領導和管理直屬商會黨建工作，指導各市、縣工商聯所屬商會黨建工作。后期陸續(xù)成立的市縣級工商聯所屬商會黨委（黨總支），則隸屬不同部門。如蚌埠市工商聯所屬商會黨委、六安市工商聯所屬商會（綜合）黨委由市委組織部批復成立，隸屬于同級黨委非公經濟和社會組織工委；合肥市工商聯所屬商會黨委、銅陵市工商聯黨總支由市委組織部授權市直機關工委批準，隸屬于同級機關工委；黃山市工商聯直屬商會行業(yè)黨委、滁州市工商聯所屬商會黨委由市委組織部授權市工商聯黨組批準，隸屬于同級工商聯黨組。

　　三是全省工商聯所屬商會黨建工作力量較弱。中央和省委關于工商聯所屬商會改革和發(fā)展文件均明確，工商聯在同級黨委組織部門和社會組織黨建工作機構的指導下，領導和管理商會黨建工作。但目前工商聯領導和管理所屬商會黨建工作仍在探索推進中，具體職能還不夠明確，特別是在職能配置、機構編制安排上沒有健全有力的保障，對商會黨建工作缺乏有效的力量支撐。全省市、縣（區(qū)）工商聯普遍存在人員編制少（市級工商聯大部分實有工作人員7-10人，縣級工商聯3-4人）、年齡結構偏大、力量相對較弱等現實問題，面對日益復雜的統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢和日益繁重的事務性工作，抓所屬商會黨建工作往往顯得力不從心，達不到期望的效果。

　　四是工商聯所屬商會黨建與會建融合度有待提高。受商會領導班子、秘書長對黨建工作重視程度、黨務工作者業(yè)務能力素質等影響，全省工商聯所屬商會黨建與會建融合發(fā)展不均衡。部分商會黨組織開展活動不能結合商會實際，主題不突出、內容不實際、形式不靈活，學習教育僅幾名黨員參加，范圍不夠廣，沒有充分發(fā)揮商會黨組織政治引領作用。部分商會黨組織將黨建工作簡單化于開展慈善公益活動，沒有參與商會重大決策、年度重點工作的謀劃落實，沒有達到黨建促會建的實際效果。部分商會黨組織年度工作計劃沒有與秘書處工作有機銜接，導致工作落實不全面，沒有真正形成工作合力。

　　完善工商聯所屬商會黨建工作體制機制的建議

　　一是要理順管理體系?！吨泄仓醒朕k公廳關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》規(guī)定，“有業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務主管單位黨組織領導和管理，接受非公經濟和社會組織工委的工作指導”，2021年黨中央修訂后的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，“工商聯黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴治黨主體責任”。據此，工商聯所屬商會的黨建工作應該由各級工商聯負責領導和管理。當前，各地正在積極推進工商聯所屬商會黨建工作，建議按照“四個統(tǒng)一”的原則（即：統(tǒng)一名稱為×××工商聯所屬商會黨委；統(tǒng)一隸屬于同級黨委非公工委；統(tǒng)一由同級工商聯黨組領導管理；統(tǒng)一接受上級工商聯所屬商會黨委指導），建立工商聯所屬商會黨建工作機構，有效理順工商聯黨組織領導管理所屬商會黨建工作體制機制，并按照隸屬關系、職責定位開展工作，形成上級指導下級、四級聯動的領導和管理商會黨建工作體系。

　　二是要明確管理職責。各級黨委非公經濟和社會組織工委要加強對工商聯所屬商會黨建工作的指導監(jiān)督。工商聯黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴治黨主體責任，按照非公經濟和社會組織工委的部署要求，全面加強工商聯所屬商會黨建工作，積極推動將抓所屬商會黨建工作職責納入“三定”方案，列入業(yè)務部門（處、科、部）工作職責，有條件的，要積極爭取增加職數或納入財政聘用崗位，以加強所屬商會黨委工作力量。工商聯所屬商會黨委（黨總支）領導和管理所屬商會黨建工作，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實中央、省委及各級黨委非公工委關于加強黨的建設的部署要求；指導直屬商會黨組織做好自身建設、黨員隊伍建設、思想政治建設、黨的群眾工作和黨風廉政建設；動態(tài)掌握所屬商會基本情況，批準建立直屬商會黨組織，督促指導直屬商會黨支部按期換屆；配合做好直屬商會成立、換屆時的領導班子人選考核工作，對直屬商會領導班子人選提出意見建議；指導做好黨的建設的其他工作。

　　三是要推動兩個全覆蓋。黨中央明確要求“推動工商聯所屬商會黨的組織和工作全覆蓋”。按照黨章規(guī)定和中央文件要求，堅持應建盡建原則，根據所屬商會黨員人數和工作需要設置獨立黨支部、聯合黨支部、功能型黨支部。在正式黨員人數3人以上的商會單獨成立黨支部，超過7人設立黨的支部委員會。暫不具備單獨組建條件的，按照就近就便原則聯合組建黨支部，聯合黨支部覆蓋有黨員的商會不超過5個。聯合黨支部中具備單獨組建條件的，及時單獨建立黨支部。在正式黨員人數3人以上且轉隸組織關系較難的商會，成立功能型黨支部。黨員人數較多的黨支部，應根據黨員分布情況，合理劃分黨小組。沒有黨員的商會，由同級非公經濟和社會組織工委、工商聯黨組選派黨建工作指導員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會，可在縣級非公經濟和社會組織工委、工商聯黨組指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委選派黨建工作指導員，實現黨的工作覆蓋。

　　四是要促進黨建會建融合。按照黨中央有關要求，商會黨組織要發(fā)揮政治領導作用，把方向、議大事、促落實。各級工商聯要主動提高政治站位，通過完善商會黨的組織體系，將商會黨組織嵌套在商會決策監(jiān)督管理層，擴大黨組織領導成員覆蓋面和權威性。商會黨組織要發(fā)揮作用，主動對商會重大決策、重點工作加強研究，及時提出指導性意見。商會工作和商會黨組織年度工作計劃要共同研究，統(tǒng)籌謀劃，相互匹配，形成合力。商會年度例會和重大活動，要安排部署黨建工作內容，比如在會員大會或者理事會上講授黨課，輻射、教育到更多的會員群體。通過開展黨建工作，促進商會充分了解、掌握黨和政府的各項方針政策，充分用好政策為會員企業(yè)的發(fā)展服務。通過商會黨建，規(guī)范商會的內部行為，倡導會員企業(yè)更加注重守法、誠信，贏得會員的信任與合作，進一步提升各級各部門對商會的認可。通過黨組織開展批評和自我批評，促進商會健康發(fā)展。

　　五是要做好頂層設計。建議有關部門，依據《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央辦公廳關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于促進工商聯所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》等文件精神，及時研究出臺關于加強工商聯所屬商會黨的建設工作的意見，對工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作的體制機制、人員編制、經費保障等予以明確，對工商聯所屬商會黨建工作機構、所屬商會黨組織職責任務進行規(guī)范，推動工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作落地生效。

（責任編輯 曹原源）